手记 | 管住村民小组的钱袋子

“这是8组修建排水沟使用的6200元，这是11组更换夜间亮化设备的预算1.2万元……现在，各小组的账目都非常清楚。”11月17日，我和同事们借着赴江山市委巡察办调研的机会，再次到江山市定村了解组账管理问题整改情况，村报账员徐海霞打开省农村集体经济数字管理系统，村民小组的收支、事项的审批流程等情况在该平台一览无余。

“通过专项治理，我们摸清了全市村民小组的资金家底，也推动了管理制度的‘立改废’，村民小组财务的糊涂账总算是理清了。”江山市农业农村局农村经营指导中心姜仓录说。

这番话让我不禁回想起刚将组账管理列入重大巡视（巡察）问题清单管理时的情景。今年6月，省委巡视发现的共性问题通报指出，一些领域的资金管理不够规范。我们结合市委巡察以及各县（市、区）巡察的情况，发现村民小组的组账管理不够规范的问题较为普遍，村民小组“三资”方面的问题约占全年村（社）巡察发现问题总量的41%，我市的江山市、开化县等地方不少村都有类似问题。

村民小组管理着本组集体的山场、田地、水面等资产资源及其经营收益。一直以来，村民小组“三资”基本任由村民小组长或几个“队委”自我管理，部分村民小组长既是本组财务会计又是出纳，既是组级资金使用审批人又是资金保管者，将集体资金视作自家资金，开支基本由组长说了算，使用随意，监管机制缺失，无形中助长了村民小组长的“任性”用权。

加强农村基层党风廉政建设，推进组级财务管理规范化、制度化，组账管理问题亟待破题。

我们在深入研判之后，决定作为将其列入重大巡视（巡察）问题清单，开展专项治理。不久后，我们接到了姜仓录的电话：“组账管理问题的产生是有历史原因的，解决起来难度很大。”

正因为有难度，才需要我们巡视（巡察）的力量去推动。“姜主任，您放心，您觉得解决这个问题需要哪些协同整改部门、存在哪些困难，都和我们说说，全市层面一起来解决这个问题。”我们的话让姜仓录吃下了定心丸。

开展专项治理期间，我们全程跟进，与农业农村部门组织5次专题调研，实地走访57个乡镇，召开36次座谈会。根据调研和摸排分析，采取先行先试、分步推进的方式开展整改。选取经济型、生态型、复合型的典型村集体44个，率先开展农村集体“三资”管理工作改革试点，重点开展清产核资、组账村管、“三资”系统数字化运用等工作，推动出台农村集体“三资”管理指导性文件，配套出台非生产性开支管理、合同管理、报账员管理等具体政策文件。

随后，全市开展农村集体“三资”集中清理和合同专项整治，清查出村组资金10.82亿元，清理登记村组资产11240宗、金额8.1亿元，资源15536宗、面积142.64万亩，完成问题合同整改2395份，收回拖欠承包款500余万元。推行组账村管乡镇（街道）代理，资金资产资源纳入村账管理二级核算由乡镇（街道）代理后，新纳入资金3.26亿元。

“组账算清了，老百姓心里敞亮了，矛盾纠纷自然就变少了。”整改回访调研中，听到江山市上余镇大溪滩村村监会成员祝轶旺的感慨，我也为这样的改变而感到欣喜。（浙江省衢州市委巡察办 江文峥 || 责任编辑 周振华）