加强基层纪检监察监督① 树立大抓基层的鲜明导向

湖北省委办公厅印发《关于加强基层监督工作的意见》；广西壮族自治区纪委监委出台《关于纵深推进县级纪委监委工作高质量发展的意见》；河南省纪委监委出台加强基层纪检监察监督的实施方案……笔者在多地调研发现，各地围绕破解制约基层监督的实践难题，纷纷出台实招硬招，在更大范围整合运用监督力量，推动全面从严治党向基层延伸，切实维护群众利益，全力巩固党的执政根基。

基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。基层监督是党和国家监督体系的重要组成部分，加强基层监督是推动全面从严治党向基层延伸、提升基层治理效能的有力举措。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，“基础不牢、地动山摇”，围绕大抓基层作出了系列重要指示。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》要求深化基层监督体制机制改革，为新征程上加强基层纪检监察监督提供了根本遵循。二十届中央纪委三次全会强调，完善基层监督体系，优化基层纪检监察机构设置，统筹用好县乡监督力量，推动加大基层监督办案力度。中央纪委国家监委印发的《关于加强基层纪检监察监督的若干意见》，就如何大抓基层、加强基层监督提出了系统明确的要求。

调研中，不少同志提到，“蝇贪蚁腐”、优亲厚友、雁过拔毛……这些发生在基层的“微腐败”，严重侵害群众的切身利益，损害党和政府形象，群众对此深恶痛绝。然而现实中，基层监督点多、线长、面广，涉及领域广、部门多，基层监督力量分散、“熟人社会”、能力不足等问题，不同程度地制约着基层监督质效。破解基层监督难题，必须以改革精神，聚焦制约基层监督的难点堵点，整合力量、创新方式、强化保障，以严的基调、严的措施、严的氛围，推动完善基层监督体系，提升基层监督治理效能。

工欲善其事，必先利其器。调研中，受访的纪检监察干部表示，调整优化基层纪检监察机构设置，形成科学合理、精干高效的监督体系，是提升基层监督效能的基础。在保持现有编制、职数总体稳定的基础上，通过内部挖潜、完善机制，最大限度将人员力量向信访、党风政风监督、监督检查、审查调查、干部监督等监督执纪执法部门倾斜。同时，要选优配强基层纪检监察干部队伍，综合运用公务员招考、选调、调任、公开遴选等方式，推动严格标准、多元化补员，严格把好干部入口关。持续完善人才培养锻炼机制，将培训资源向基层倾斜，不断提升基层纪检监察干部业务水平和实践能力。

针对基层监督力量分散问题，调研中，大家表示，片区协作是个好办法。按照地域相近、便于协作、加强乡镇（街道）监督办案力量原则，将乡镇（街道）划分为若干片区，每个片区由县级纪委监委班子成员牵头，整合相关纪检监察室、派驻（派出）机构、乡镇（街道）纪检监察机构人员力量，协作开展重要监督检查、审查调查等工作。广西合浦县纪委监委将全县的乡镇（街道）划为4个片区，实行线索统管、案件统查，其中第二片区深挖公馆镇陈继才涉黑组织背后“保护伞”，发现县公安局原副局长莫某某等人相关问题线索，立案18件，留置4人。同时，对干扰多、阻力大、群众反映强烈的重大复杂案件，依法采取指定管辖进行异地交叉办案或者提级管辖。对农村集体“三资”规模大、信访反映问题突出、村“两委”成员违纪违法问题多发的村（社区）“一把手”提级监督，对体量较大、问题突出的乡镇（街道）、村（社区）开展提级巡察，可以有效破解“熟人社会”、人情干扰等难题。

办案是最有力的监督。受访的纪检监察干部认为，县级纪委书记要把办案工作摆在突出位置，认真履行第一责任人职责，特别要紧盯“一把手”和领导班子成员等县管干部的问题线索，加大分析研判和深挖彻查力度，形成强力震慑。要聚焦就业创业、教育医疗、养老社保、食品药品安全、执法司法等重点民生领域，找准群众急难愁盼问题，推动各项富民惠民政策落实落地。提高基层执纪执法水平，增强法治意识、程序意识、证据意识，加强对执纪执法程序、定性量纪处理的监督，准确运用“四种形态”，确保案件查办取得良好的政治效果、纪法效果和社会效果。做深做实以案促改促治，着力发现和解决案件背后的体制机制问题、制度短板和监管漏洞，完善纪检监察建议提出、督办、反馈、回访监督机制，防止“一发了之”。

推动全面从严治党向基层延伸，关键是健全全链条责任体系。调研中，大家认为，必须压实县级地方党委主体责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、职能部门监管责任、纪委监委监督责任，健全纪律、监察、派驻和巡察“四项监督”在监督检查、线索移送、案件查办、信息共享等方面的协同联动机制，加强与审计、财会、司法等各类监督的贯通协调。

“要把严格要求和关心厚爱结合起来，为基层纪检监察干部工作开展创造良好条件。”受访的纪检监察干部建议，要坚持政治上激励、工作上支持、生活上关心、心理上关怀，多措并举把关心关爱落到实处，激励干部担当作为。开展及时性表彰奖励，不断增强纪检监察干部荣誉感、归属感。坚持重实绩、重实干、重担当，选准用好干部，鲜明树立“有为者有位、能干者能上、优秀者优先”的用人导向，不断激发基层纪检监察干部干事创业热情。