高质量发展践悟丨惩治蝇贪蚁腐 解决急难愁盼

二十届中央纪委三次全会强调，坚持向基层延伸，坚决惩治群众身边腐败问题。实践中，如何探索完善基层监督体系，健全工作机制，统筹用好基层监督力量，坚决惩治群众身边的“蝇贪蚁腐”，解决群众急难愁盼，让人民群众切实感受到正风肃纪反腐就在身边？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

本期嘉宾

王列强 广西壮族自治区桂林市委常委，市纪委书记、监委代主任

唐浩然 湖南省娄底市委常委，市纪委书记、监委主任

李源源 重庆市长寿区委常委，区纪委书记、监委代主任

纵向联动、横向贯通、同向发力，推动监督下沉落地，及时回应群众关切

记者：请结合实践谈谈，如何不断强化基层监督，健全工作机制，提升工作质效，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，解决群众急难愁盼？

李源源：长寿作为西部陆海新通道的重要枢纽节点、长江上游重要港口城市，运输行业违规超载等乱象较为突出，群众反映强烈。我们把交通执法领域作为整治群众身边不正之风和腐败问题的重要切口，组建工作专班，全面摸排起底“靠车吃车”问题线索，定期研判疑难、复杂案件，动态调整监督力量，形成“发现问题——督办问题——整改问题”监督闭环。我们严肃查处了茶涪路超限检测站点原站长李某违规违纪案，并循线深挖该领域“串案”“窝案”，同步召开敦促会、谈心谈话会，及时追赃挽损。压实职能部门主体责任，督促区交通运输委由点及面深化源头治理，开展“以案四说”警示教育，自查自纠行政执法领域廉洁风险点，加强交通执法规范化建设，推行科技治超、智慧执法。同时，充分调动群众参与监督积极性，深挖细查执法程序不规范、执法粗暴、执法“寻租”等违规违纪问题线索，有力提升执法公信力、群众认可度。

王列强：我们聚焦乡村振兴、教育、医疗、政务服务等领域群众反映强烈的突出问题，坚持一领域一专项、一行业一方案，开展专项整治，严肃查处一批群众身边的“蝇贪蚁腐”。如，针对政务服务中推诿塞责、刁难拖延等损害群众利益问题，制定工作方案，开展专项整治，并指导相关县（市、区）结合实际细化措施，建立完善问题线索汇报、量化评价等制度机制，大力整治损害群众利益的“行业病”；聚焦乡村振兴领域，紧盯村集体“三资”登记、保管、使用和处置及收益分配、财务公开等关键环节，坚持“室组地”联动、“纪巡审”衔接，采取群众点题、纪委监督、部门答题等方式，精准开展整治。对办案力量薄弱、办案能力不足的县（市、区），派出以市纪委监委领导班子成员为组长的工作小分队，带领联系办案相关部室下沉实地督导、帮扶，提升办案质效。整合县乡监督力量，盘活监督资源，强化基层监督。建立乡镇纪检监察组织包村督导机制，制定“村级监督清单”，指导村纪检委员和村务监督委员会做好日常监督、警示教育等工作，推动监督触角不断向基层延伸。

唐浩然：我市新化县曾是国家级贫困县，易地扶贫搬迁人数多、建设工程量大。去年8月，群众反映该县孟公镇付家村易地扶贫搬迁集中安置项目存在严重质量问题。接到举报后，我们牵头成立联合核查组，采取“室组地”联合办案模式，抽调精干力量，严肃查处了该镇易地扶贫搬迁中存在的滥用职权、行贿受贿、贪污等损害群众利益的腐败问题，督促新化县举一反三，对全县集中安置点进行全覆盖核查整改。同时，坚持边查边改边治，剖析个案找准问题症结，研判类案找出普遍规律，由点及面推动系统治理，推动完善保障性住房领域公租房管理、商品房预售资金监管等制度。针对类似的群众身边不正之风和腐败问题，我们加强协同联动，运用好工作协调、信息共享、线索移送机制，压实“一把手”主体责任，督促职能部门加强协作，形成合力，强化源头整改整治。同时，把持续优化营商环境、深化领导干部利用职权或影响力为亲友牟利等专项整治结合起来，持续释放专项整治最大功效。

凝聚监督合力，疏通痛点堵点难点，切实提升监督质效

记者：严查侵害群众利益背后的责任、作风和腐败问题，如何破解监督力量不足、力量分散等基层监督难题？

唐浩然：我们围绕久拖未决、群众反映强烈的问题细致研判，紧扣本地实际，将医药购销、易地扶贫搬迁等纳入重点整治领域，提升分类整治整体效果。针对基层纪检监察机关办案面临的干扰多、阻力大等问题，采取提级办理、指定办理、滚动督办、一线参办、重点突破等方式，确保不漏掉任何一件线索，不放过任何一个问题。对重点问题线索，推行领导包案机制，做到查深、查透、查实。此外，对于工作中反映的基层监督力量不足、监督能力欠缺、不敢不愿监督等问题，我们以贯彻落实《关于加强基层纪检监察监督的若干意见》为重要抓手，明确48项具体任务清单，从加强组织领导、优化机构设置、强化监督力量等方面，研究制定推进落实意见的12条具体措施，以更大力度、更实举措、更优机制用好监督力量，做好机构设置优化整合，抓实干部队伍选育管用，织密联动协同监督网络，着力疏通痛点堵点难点，切实提升基层监督质效。如，强化片区一体协作，加强和规范“室组乡”片区一体化建设，配套建立重点领域联动监督、重要线索集中处置、重大案件联合办理协作机制；疏通基层监督堵点，制定村（居）监督清单，组织镇村力量开展联合监督、交叉检查，对集体经济体量大、监督任务重的村（居），选派县、乡纪检干部担任村（居）党组织纪检委员，推动监督向村（居）延伸。

李源源：我们坚持问题导向，采取“委领导+纪检监察室+派驻纪检监察组+镇街纪（工）委”模式，组建8个片区协作组，将日常监督、巡察整改、信访举报、线索处置、审查调查等工作“打包入片”，对重大、疑难、复杂案件，由区纪委监委直接介入，统一指挥、统一调配、提级查办，最大限度优化整合监督资源，避免出现“抹不开情面”“不愿监督”等现象，有效提升办案质效。比如，在开展交通执法领域违纪违法问题专项整治中，我们充分考虑超限检测领域腐败呈现出的交叉性、团伙性和关联性等特点，联合区公安局、审计局等部门力量，强化对监督信息的汇总梳理、比对分析，扩大问题发现覆盖面、提升问题识别精准度。同时，按照“内部挖潜、就近整合、便捷有效”原则，将区交通运输委所在片区作为主要监督力量，指定由相关纪检监察室牵头，抽调片区联系的纪检监察干部参与超限检测领域问题线索集中攻坚行动，共同开展监督检查、审查调查、追责问责以及以案促改等工作，解决基层监督人手不足、进度推进缓慢的难题。考虑到个别群众“顾忌情面、不敢说实话、害怕打击报复”等心理，用好“码上举报”，拓宽监督渠道，激发群众参与热情，广泛收集问题线索，推动解决群众急难愁盼问题。

王列强：我们推行片区协作工作机制，指导县级纪委监委将所辖乡镇纪委划分设置若干协作区，遇重大监督检查、重点案件查办时，统一调配、统一协调，打破“人情壁垒”，实现监督联动、线索联查、案件联办，持续深化整治群众身边的“蝇贪蚁腐”。针对“上级监督远、同级监督软”等问题，发挥“巡”的政治监督优势，对重点领域开展专项巡察，对县级关键部门开展提级巡察，对村级开展片区联动交叉巡察，有效减少干扰，推动解决服务群众效能低下、改革受阻、发展不力等问题。针对基层监督力量薄弱、人员分散、监督触角不深等问题，选优配强乡镇监察员、村纪检委员，探索建立清廉乡村建设监督员队伍，紧盯惠民惠农政策落实、村级小微工程建设等群众普遍关注的问题，开展嵌入式监督。如，在开展整治农村集体“三资”微腐败问题专项行动中，通过监督员下沉基层一线收集问题线索，严肃查处了一批“蝇贪蚁腐”。

统筹用好基层监督力量，完善协同监督工作机制，促进监督全覆盖有形又有效

记者：请结合实践谈谈，如何统筹用好基层监督力量，健全完善监督体系，不断提升监督质效？

唐浩然：我们在压实各级党组织主体责任，督促职能部门建章立制、转变作风，形成强大整治合力的基础上，进一步健全完善县乡村“三级联动”监督工作机制、“室组乡”联动监督的“片区一体化”管理机制，促进监督全覆盖有形又有效，为深化整治群众身边不正之风和腐败问题提供有力保障。进一步强化队伍建设，加强县市区直单位机关纪委建设，深化乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设，有序推进村级纪检委员配置，切实解决基层监督力量不足、力量分散问题。注重提升综合素养，分级分类开展全员培训，大力培养干部线索处置、证据收集、谈话突破、案件审理等业务能力。进一步强化信息化建设，坚持科技赋能，加快数字技术与纪检监察业务深度融合发展，用好智慧监督、小微权力监督等平台，有效拓展监督渠道，进一步打通“数字壁垒”，凝聚合力，提升监督综合效能。

李源源：我们立足区域实际，深入总结和提炼“小权微腐”规律特点，精准把握不同领域群众身边不正之风和腐败问题的具体表现，紧盯行政执法领域共性问题，制定《行政执法领域综合监督工作方案》，聚焦城市管理、生态环境、城建规划、交通运输、医疗卫生等重点工作，部署开展营商环境“中梗阻”专项整治，严肃查处敷衍塞责、吃拿卡要、优亲厚友、贪污侵占、收受贿赂等群众反映强烈的突出问题。加强与巡察、财政、审计、统计等部门的协作配合，持续完善协同监督工作机制，在信息沟通、线索移交、协同监督、成果共享等方面构建监督闭环，凝聚监督合力，形成齐抓共管的工作格局。用好用活“互联网+监督”手段，着力把数字化监督嵌入乡村振兴、营商环境等工作，实现对政务服务、政策落实的全过程监督，以精准监督护航经济社会高质量发展。

王列强：我们进一步统筹基层监督力量，持续深化“抓市盯县联镇带村”工作，推动纪委监委内设机构与派驻机构职能有效对接、信息互通，着力解决基层监督执纪执法力量不足等问题。进一步强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作，推动村纪检委员担任村（居）务监督委员会主任，持续抓好村“两委”成员监督全覆盖，重点加强对“一肩挑”人员的监督，指导各乡镇（街道）建立健全“乡镇（街道）纪检监察干部+村纪检委员+村务监督委员会”的分片指导工作机制，着力解决基层监督主体“多、散、弱”，工作“等、靠、推”“挂名不出力”等问题。进一步总结提炼全市各县（市、区）民族“火塘会”议事、大数据监督、建立信访举报工作站、“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”等经验做法，将“点”上有效实践放大为“面”上整体效应，以更加强大的基层监督力量、更加立体的监督格局、更加明显的监督成效，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。